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  • 索引号:057051917/2018-00082
  • 分类:行业政策;行业政策
  • 发布机构:办公室(人事处、纪检监察室)
  • 公开日期:2018-06-01
  • 名  称:关于印发《广西邮政管理部门行政规范性 文件管理规定》的通知
  • 文  号:桂邮管〔2018〕74号

关于印发《广西邮政管理部门行政规范性 文件管理规定》的通知

2018-06-01   

各市邮政管理局,区局机关各处室:

《广西邮政管理部门行政规范性文件管理规定》已于2018518日经局务会议审议通过,自发布之日起施行。现印发给你们,请认真贯彻执行。

广西壮族自治区邮政管理局

2018525

(此件主动公开)


广西邮政管理部门行政规范性文件管理规定

第一章

  第一条 为了规范我区各级邮政管理部门行政规范性文件管理,根据《法治政府建设实施纲要(20152020年)》及其他有关规定,结合工作实际,制定本规定。自治区级及以下邮政管理部门适用于本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件,是我区各级邮政管理部门为执行法律、法规、国务院文件和部门规章的规定,履行法定职责,实施邮政监督管理,按照法定权限和程序制定并公布的,涉及公民、法人、其他组织的权利和义务,具有普遍约束力并能够反复适用的公文。行政规范性文件的名称,可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等,但不得称“条例”。
  第三条 制定行政规范性文件,应当符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定,严格规范行政行为,保障公民、法人和其他组织合法权益,体现职权与责任相统一的原则。制定行政规范性文件,应当控制数量、注重质量,名称正确、格式规范,内容明确、逻辑严密,表述准确、文字精炼,切实可行、操作性强。

第四条 行政规范性文件不得规定下列事项:
  (一)行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费;

(二)违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

(三)排除或者限制公平竞争;

(四)阻碍改革创新;

(五)法外设定权力;

(六)法律、法规、规章规定行政规范性文件不得设定的其他事项。

第五条 下列文件的制定,不适用本规定:

(一)不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范;
  (二)仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复;
  (三)技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等;
  (四)会议纪要、领导讲话、工作部署等;
  (五)涉密文件、以邮政管理部门内设机构名义发布的文件、函件。

第六条 制定行政规范性文件,应当遵循调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布施行等程序。行政规范性文件未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得公布施行。未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第二章

第七条 行政规范性文件由制定机关的业务主管内设机构(处、室、科)负责起草。涉及职责交叉或全局性工作的,由牵头机构负责组织起草。行政规范性文件,可以邀请有关机构、专家参加,也可以委托有关机构、专家起草。

第八条 起草行政规范性文件,应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性进行深入研究,对所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施、实施效果及社会风险等内容进行认真调研和深入论证。
  第九条 起草行政规范性文件应当广泛征求意见,可以灵活采取书面征求意见、座谈会或者其他便于公众知晓的方式公布行政规范性文件草案等多种形式征求意见。必要情况下经局长批准,可以在局网站公开征求意见,征求意见时间一般不超三十天。公众对行政规范性文件草案提出的意见和建议,负责起草的内设机构应当研究处理,并在报送审议时对公众意见采纳情况作出说明。起草行政规范性文件内容涉及政府有关部门职责或者与有关部门关系密切的,应当充分征求相关部门的意见。负责起草的内设机构应当汇总分析各方面意见,认真研究处理。意见有分歧的应当进行协商协调,难以达成一致的应当列明各方意见及依据,对不予采纳的意见应当说明理由并提出明确的处理意见。

第十条 有下列情形之一的,行政规范性文件起草单位应当组织召开听证会:

(一)涉及重大公共利益,存在重大分歧意见的;

(二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,利益相关方存在重大分歧意见的;

(三)法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。

起草单位组织召开听证会,应当提前公布听证会的时间、地点、议题,并按照公开、公平、公正的原则,确定听证参加人。

第十一条 有下列情形之一的,行政规范性文件起草单位应当组织有关专家召开论证会:

(一)制定行政规范性文件的合法性、必要性需要进一步论证的;

(二)文件内容专业性、技术性较强的;

(三)拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的;

(四)可能导致较大财政投入或者社会成本增加,需要进行成本效益分析的;

(五)应当论证的其他情形。

第十二条 行政规范性文件的内容涉及重大制度调整、重大公共利益、与公众切身利益密切相关等事项,可能影响社会稳定的,起草单位应当按规定进行社会稳定风险评估。

第十三条 起草行政规范性文件,应当与相关行政规范性文件相衔接,避免不同的规范性文件对同一事项的规定相互冲突。

第十四条 完成起草工作后,应当形成行政规范性文件送审稿及起草说明。起草说明应当包括以下内容:
  (一)制定的必要性和可行性;
  (二)所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件;
  (三)拟解决的主要问题和拟规定的主要制度、措施;
  (四)征求意见采纳情况;

(五)听证会、论证会、风险评估、公平竞争审查等其他相关材料或需要说明的问题。

第三章 合法性审查

第十五条 行政规范性文件起草完成后,负责起草的内设机构应当送至本部门的法制机构进行合法性审查。合法性审查以书面审查为主,必要时也可以采取征求意见、召开座谈会、咨询论证等方式进行。负责起草机构提供材料不符合本规定第十四条的,法制机构应当告知补充提供;材料存在重大缺陷不符合起草要求的可以退回。需要起草机构说明情况的,起草机构应当及时按要求作出说明。

第十六条 行政规范性文件合法性审查,主要审查下列内容:

(一)制定机关是否合法;

(二)制定机关是否超越法定权限;

(三)内容是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触;

(四)内容是否违反本规定第四条的禁止性规定;

(五)内容是否与相关行政规范性文件冲突;

(六)制定程序是否违反本规定;

(七)其他需要审查的内容。

第十七条 合法性审查期限一般为5个工作日。行政规范性文件涉及法律问题疑难复杂需要组织法律顾问和有关专家进行论证,或者需要补正制定材料的,论证、补正时间不计入规定时间内。

第十八条 经审查,法制机构分别下列情况提出合法性审查意见:

(一)经审查符合本规定第十六条有关要求的,通过审查;

(二)经审查违反本规定第十六条有关要求但可以修改的,提出修改意见;

(三)经审查违反本规定程序的,负责起草的机构应当补正有关程序。

第十九条 行政规范性文件草案送审稿未通过合法性审查或者经修改、补正后仍不符合合法性要求的,不得提请局务会审议。

第四章 审议与公布

第二十条 行政规范性文件应当经过局务会审议通过,由制定机关主要负责人签发,并在局网站上公布。

第二十一条 提请局务会审议的,应当提交以下材料:

(一)规范性文件送审稿及起草说明;

(二)合法性审查意见;

(三)有关背景资料和其他需要提交的材料。

第二十二条负责起草的内设机构负责人应当在会上重点说明制定行政规范性文件的法律和政策依据、拟规定的主要制度和拟解决的主要问题、征求意见及其采纳情况、起草过程中的分歧和协调处理情况等。内设法制机构负责人应当在会上说明合法性审查的情况。

第二十三条经局务会讨论审议,分别以下情况作出决定:
  (一)通过;
  (二)原则通过,按照会议意见修改后报请局长批准;
  (三)不予通过,再作进一步研究论证后重新提请审议或者不再起草和制定。

第二十四条 办公室应当对本机关制定的行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,按照《中华人民共和国档案法》的有关规定建立规范性文件档案。负责起草的内设机构将起草行政规范性文件过程中形成的有关资料进行整理后报办公室归档。未经统一登记、统一编号、统一印发的规范性文件,不得作为行政管理的依据。范性文件必须使用专用发文字号。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。文种代字统一使用“规”字,规范性文件编号统一为“×邮管规2×××××号”。

第二十五条 行政规范性文件应当规定施行日期。行政规范性文件不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作的特别规定除外。

第五章 备案审查、解释、评估与清理

第二十六条 行政规范性文件公布之日起十五日内,制定机关的内设法制机构将正式公布的纸质文本三份及电子文本送上级法制机构备案。两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,由主办的部门按照有关规定报送备案。

第二十七条 制定机关报送行政规范性文件备案应当提交以下材料:

(一)备案报告;

(二)行政规范性文件正式文本和起草说明;

(三)制定依据;

(四)征求意见情况汇总和合法性审查意见书;

(五)局务会审议通过决定的证明材料。

第二十八条 自治区邮政管理局制定的行政规范性文件备案审查,依据国家邮政局的有关规定执行。自治区级及以下邮政管理部门制定的行政规范性文件由上级法制机构负责备案审查,对报送备案的行政规范性文件应当自登记之日起60日内审查完毕。行政规范性文件经审查认为合法的,准予备案并纳入予以备案的行政规范性文件目录。发现行政规范性文件违法的,应当向制定机关发出《行政规范性文件备案审查意见书》。制定机关应当自收到《行政规范性文件备案审查意见书》之日起30日内自行纠正并书面向负责备案审查的上级法制机构反馈纠正情况;逾期不纠正的,由负责备案审查的上级法制机构提出撤销意见,报局长同意后予以撤销,并向社会公布。

第二十九条 公布行政规范性文件,应当按照规定同步公布解读材料。由负责起草的内设机构提出解释意见,报请局务会批准。

第三十条 行政规范性文件有下列情形之一的,应当进行评估:

(一)实施满5年的;

(二)公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出较多意见、建议的;

(三)制定机关或者实施机关认为有必要的。

行政规范性文件由制定机关或者实施机关评估,也可以委托第三方机构评估。

第三十一条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出意见或者建议的,制定机关应当予以研究处理。

第三十二条 制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。有下列情形之一的,制定机关应当及时进行清理:

(一)因法律、法规、规章和上级规范性文件的修改、废止导致行政规范性文件与其规定不一致或者缺失依据的;

(二)上级机关部署清理的;

(三)不适应改革和经济社会发展要求的;

(四)其他需要及时清理的情形。

第三十三条 行政规范性文件实行目录和文本动态化、信息化管理。制定机关应当及时将本机关清理后决定继续有效和废止的行政规范性文件目录向社会公布。

第六章 附则

  第三十四条 有下列情形之一的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序,负责起草的内设机构可以直接起草规范性文件,经法制机构会签后报局长签发:

(一)为应对和处置突发事件;

(二)为执行上级部门的紧急命令和决定;

(三)需要立即施行的临时性管理措施。

第三十五条 制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的行政规范性文件,应当依据《邮政管理部门公平竞争审查工作暂行办法》进行公平竞争审查。

第三十六条 本规定自发布之日起施行。


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